为鼓吹绿色发展政策，国度发改委先后在2010、2012、2017年推出了三次低碳省市试点政策（下称“试点政策”），触及6个省份、74个地级市与直辖市、9个县（区）。咱们吸收攀附渐进双重差分的“准当然实验”念念路和方法kaiyun中国官方网站，基于2001~2023年的试点城市数据评估了政策实施后果，基于广义速即丛林算法分析了不同城市政策后果的互异性。

政策实施后果

2010年以来，低碳城市政策试点后果怎么？

第一，从单元碳排放的GDP水平来看，试点政策的实施显赫促进了当地碳减排和绿色经济增长。

数据商量发现，试点城市积极实施碳减排恢复试点政策，其政策效度每加多一单元，单元碳排下的GDP增长38.7%，初步考证了“低碳城市建造正向促进绿色经济增长”的不雅点。试点经由中的八大主题分别涵盖低碳坐褥、低碳生计和低碳体系建造等三个方面；试点政策的主题强度、政策数目和政策评价均随政策的持续探索扩散而发生改变，其主导主题冉冉从试点前的“加强能耗治理”转向“节能样式陈说”。就政策数目而言，三次试点都带来了政策的密集颁布，前两次以职责文献为主，第三次以法子性文献为主。

从场所政策着力来看，试点城市政府出台的低碳政策着力越高，环境规制强度越大，对高浑浊高排放的企业碳排放条款也越严格。其高强度的低碳政策筑高了市集准入的环境壁垒，将高碳排、高浑浊企业拒之门外，从而保捏产业内的“绿色浓度”，并进一步通过绿色压力倒逼供应商收尾产业内高低游的“绿色扩散”。

第二，政策落地经由中，产业结构高等化是落实试点政策、推动城市绿色经济增长的舛错机制。

各低碳试点城市在制定发展有规划时，巨额条款淘汰逾期产能、鼓吹时刻转换和优化产业结构。在此经由中需要更新招引，使用新动力，这就势必刺激环保、清洁动力等绿色产业的需求，曲折推动了产业结构调理升级。不管是从各产业里面还是从产业间来看，试点政策都作用于新时刻应用、促进产业结构的高等化，相通产业布局聚焦于绿色低碳，进而出动发展动能，收尾绿色经济增长。

但由于当地政府面对的考察标的较为单一，只是改变产业结构比例并不一定能灵验晋升产业之间的关联水情切资源的设立效率，也只怕大概促进当地产业结构合理化，这也使试点政策对产业结构的带作为用未能充分表示。

第三，政策实施经由中通过提高绿色时刻转换水平，灵验促进了绿色经济增长。

商量分别选用绿色发明专利授予量、绿色实用型专利授予量来斟酌城市绿色转换水平。数据炫耀低碳试点城市的政策评价指数每提高一单元，绿色发明专利请求量将提高49.5%，绿色实用型专利请求量将提高41.8%，试点政策对企业绿色时刻发明的推动要强于策略性转换，即企业通过绿色时刻升级滚动坐褥模式，裁汰碳排放并获取碳减排效益，这也顺应波特假说中的转换抵偿表面。

异质性分析

低碳试点城市散布区域广，不同的城市由于区位互异、资源天赋、产业基础、市集化进度等所阐述出的城市特征尽头组合，均会影响政策实施后果。其中市集化进度、环境规制强度和资源型城市类型是影响政策后果的舛错特征规划。

市集化水平：本文使用市集化指数反应城市的市集化水平，数据炫耀：市集化进度与政策后果呈现“倒U形”，即一运行跟着市集经济的发展，资源设立效率晋升，带动了身分的流动，推动低碳经济发展，政策的后果也越来越好；跟着市集化指数的加多，低碳试点政策的处理效应先升后降，终末波动相识。一般而言，市集化进度越高，越容易收尾绿色转换。但市集的发展也意味着政府烦躁越来越少，政府烦躁的减少和轨制想象的不完善又可能重蹈“公地悲催”，使城市减碳才智裁汰，平均处理效应下落，最终两种力量互相博弈下，政策效应收尾波动相识。这也标明，产业结构调理和绿色时刻转换捏续带来减碳红利是一个恒久经由，需要从政策带领和市集轨制建造两方面持续相通企业的减排名为，在关系轨制建造尚不熟识完善确当下，过于追求市集化反而可能会扼制政策后果。

城市资源类型：《寰球资源型城市可捏续发展规划（2013—2020年）》中将资源型城市分为成长型、熟识型、零落型和再生型四种类型。基于分类特征的政策平均处理效应闇练限度标明：城市资源“越多”，减排空间越大，政策后果越好。其中，成长型城市的政策后果最好；其次为熟识型城市、零落型城市和再生型城市，其政策平均处理效应均为正；终末为非资源型城市，政策平均处理效应为负值。究其原因，相较于非资源型城市，资源型城市由于碳排放基数过大，一朝开展低碳政策试点，会产生更大的减排降碳后果，从而带来较高的平均处理效应，政策带来的减排后果优于非资源型城市。

跟着资源型城市从成长型资格熟识型、零落型、再生型的阶段性递进，政策平均处理效应也按序递减，进一步印证了城市资源“越多”，减排空间越大，政策后果越好。从成长型和熟识型的对比来看，由于熟识型资源城市具有“旅途锁定”特征，政策的平均处理效应要低于成长型，产业调理面对较大阻力。成长型城市处于资源开发初期，企业时刻法子尚未“积习难改”，绿色时刻仍有较大的应用引申空间，低碳化的产业调理更为天真，在此基础上重迭资源上风将使试点政策产生更好的后果。

环境规制强度：环境规制强度的晋升带来政策后果的提高。央地环境均权下场所政府环境规制强度分化，场所政府对辖区的环境特征和企业步履愈加熟悉，王法资本更低，当场所政府对环保存在较高条款时，环境规制力度越大，政策越容易被严格落实，企业也越发矜恤能耗治理与绿色时刻转换，试点政策的后果也越好。

咱们讹诈广义速即丛林模子对试点城市特征进行组合酿成城市画像，画像下呈现了16个城市分类，也炫耀了不同的政策后果。组内平均处理效应最高的城市组的低碳试点政策的平均处理效应为0.199。它领有的交叉特征组为中部或西部地区、资源型城市、贪污贪污度大于0.029且小于0.039。这意味着此类城市是具有一定政企协谋空间的资源型城市；政策后果最差的画像特征为贪污贪污度大于0.04，市集化指数大于10.59。这些“城市画像”分类下的政策后果互异性，为试点政策的扩散提供了依据。

咱们还分析了特定城市不同庚份下其特征组与政策后果的变化。以乌鲁木皆为例，2014~2019年，其单元碳排放的GDP先降后升再降，与政策处理效应的变化趋势基本保捏一致。2014年，该市属于环境规制强度和市集化强度较低的西部非资源型城市，该特征组下平均政策处理效应为0.087，并未达到组内平均水平。在随后的2015年与2016年，乌鲁木皆城市特征发生变化，其环境规制强度增强，但并未带来政策处理效应的高潮；相悖，该特征下政策平均处理效应速即下落为0.011。跟着2016年《乌鲁木皆市节能减排财政政策轮廓示范样式和资金治理暂行看法》出台，2017年政策后果又迎往复升，更多体现出环境规制强度特征，这也意味着关于相同的西部非资源型城市而言，一味加强环境规制可能并不利于产业成长，而更应扫视因时因地天真施策。

政策启示

通过分析不同城市政策后果的互异，不错给咱们提供以下政策启示。

第一，加强顶层想象，在政策制定上超越以时刻转换促进现存产业结构调理、发展依托新时刻的绿色产业，应用东谈主工智能时刻积极开拓碳减排、碳中庸的新旅途。

科技转换在动力结构优化、低碳时刻开发与应用、减排时刻发展等方面阐扬着越来越舛错的作用。如碳捕集利用与封存时刻（CCUS）、氢能时刻、储能时刻等的阻碍和发展，将酿周至新的绿色产业，如氢储能时刻、电磁储能和飞轮储能等时刻阻碍；东谈主工智能（AI）时刻可能改变或颠覆原有的坐褥形势，使“零排放”不再繁重；同期，AI时刻在城市碳达峰、碳中庸规划与惩办中的应用，有助于优化城市空间形态与碳排放关系；在碳市集的来去、监测、合规及评估等门径，AI时刻也可阐扬舛错作用，从而提高市集的治理效率。因此，扫视绿色时刻转换和新时刻应用，并与东谈主工智能时刻充分结合，都有助于阻碍减排的传统道路，拓展减排新旅途并养殖出新产业，从而酿成城市新的经济增长点。

第二，加多政策追踪、监察与赏罚机制，督促场所怜爱低碳发展规划编制和考评机制建造，并构建全域数据分享平台。

试点政策属于暧昧性政策，对城市的碳减排举措未给出融合模范。试点城市中有55个城市出台低碳发展规划或风物变化规划，但仍有部分城市浮泛相应发展规划，从而使产业结构调理与低碳城市建造难以耦合，绿色转换也浮泛激勉。各地政府应驻足腹地特质加强低碳体系机制建造，怜爱低碳发展规划编制，同期将温室气体排放纳入治绩考察清单并建立理会机制；建立碳排放统计报表轨制，构建全域数据分享机制，为温室气体排放检测与监督提供基础辅助，从而刺激企业进行绿色时刻转换和能耗治理。

第三，合理教育环境均权，裁汰践诺政策操作的不细则性与践诺偏差，以提高政策后果。

关于试点政策这一弱激勉弱不断政策而言，过度放权容易导致场所政府的遴荐性惩办、加大寻租空间。因此要合理分辩央地治理权，明确环境治理事务上的第一包袱主体，同期下放王法权，充分阐扬场所政府的信息上风。此外，应进一步鼓吹环境检测监察的垂直治理，阐扬中央的谐和监察作用，保证政策践诺的泰斗。从践诺旅途来看，不错加强融合的碳排放数据平台建造，提高数据分析的预警瞻望功能，加多信息透明度以确保各项政策得到灵验践诺。

第四， 因地制宜、合理施策，实时评估减排措施成效，宣传引申优秀案例，减少单一稚子的低碳政策可能导致的水土不屈。城市碳减排最终都要落实到企业和个东谈主步履中。联系部门应加强阶段性减排成效评估，对碳减排后果显赫的企业应充分分析其减排原因，从时刻适用性和产业化发展的角度探索可行的交易模式，充分阐扬其示范作用，推动城市绿色发展。

低碳城市试点政策的扩散是一个动态的政策学习调停经由。从政策特征来看，强调加强能耗治理的政策主题最能晋升政策后果。同期，第二批试点城市的政策后果最优，这意味着在政策鼓吹时的“审慎矜重”为最优策略。关于第三批次中的三线、四线城市而言，由于城市小，较难通过东谈主力、资源的聚拢来诱发绿色转换行径，加之小城市政府财政较弱，也较难汲取强有劲的举措推动产业低碳升级，因此更应该矜恤怎么遴荐合理灵验的低碳旅途。在“调理产业结构”和“绿色时刻转换”机制捏续阐扬作用下，试点城市特征变量的不同会产生不同的政策后果，当遴荐下一批试点城市时，提出接续回来警戒、调理特征变量，充分阐扬低碳试点政策的优厚性，收尾我国绿色经济的捏续增长。

（葛建华系红河学院经济治理学院磨真金不怕火，刘凡菁任职于恒丰银行总行）

 

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